新規(guī) | 《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法》正在征求意見
為保證國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范非法定計(jì)量單位的使用和管理，推動(dòng)科技進(jìn)步和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
為保證國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范非法定計(jì)量單位的使用和管理，推動(dòng)科技進(jìn)步和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2023年4月9日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsglc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法》反饋意見”字樣。
4.通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司，郵編100088。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊斗欠ǘㄓ?jì)量單位限制使用管理辦法》反饋意見”字樣。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2023年3月8日
非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）
第一條 為了保證國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范非法定計(jì)量單位的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家實(shí)行法定計(jì)量單位制度。
在中華人民共和國境內(nèi)因特殊需要采用非法定計(jì)量單位，適用本辦法。
第三條 國際單位制計(jì)量單位和國家選定的其他計(jì)量單位為國家法定計(jì)量單位。除國家法定計(jì)量單位以外的其他計(jì)量單位為非法定計(jì)量單位。
國家明令禁止的非法定計(jì)量單位包括用于市場(chǎng)貿(mào)易的市制單位，以及國務(wù)院公布的其他禁止使用的計(jì)量單位。
第四條 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)全國計(jì)量單位的使用實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量單位的使用實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量技術(shù)規(guī)范的要求正確使用計(jì)量單位。
國家明令禁止的非法定計(jì)量單位不得使用，其他非法定計(jì)量單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定限制使用。
第六條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法制造、銷售和進(jìn)口采用非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具。
第七條 屬于特殊需要的，可以采用非法定計(jì)量單位。可采用非法定計(jì)量單位的特殊需要清單由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定發(fā)布，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新。
第八條 符合本辦法第七條規(guī)定，屬于下述情形之一的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注明或提供相應(yīng)量的法定計(jì)量單位等效值或換算關(guān)系。
（一）科技文獻(xiàn)、新聞報(bào)道中的；
（二）產(chǎn)品及其包裝物、說明書上的；
（三）工程裝備或者進(jìn)口計(jì)量器具及其技術(shù)文件、示值、銘牌上的；
（四）日常生活中根據(jù)約定俗成的交易習(xí)慣使用的。
第九條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)計(jì)量單位使用情況開展監(jiān)督檢查。
第十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法使用非法定計(jì)量單位的行為。對(duì)于舉報(bào)較多的領(lǐng)域，縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第十一條 超出本辦法第七條規(guī)定情形使用非法定計(jì)量單位的，責(zé)令其改正；屬于出版物的，責(zé)令其停止銷售，可并處1000元以下罰款。
第十二條 未按照本辦法第八條規(guī)定注明或提供相應(yīng)量的法定計(jì)量單位等效值或換算關(guān)系的，責(zé)令其限期改正；逾期未改或者改正后仍不符合要求的，可處10000元以下罰款。
第十三條 違反本辦法規(guī)定制造、銷售和進(jìn)口采用非法定計(jì)量單位計(jì)量器具的，責(zé)令其停止制造、銷售和進(jìn)口，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處相當(dāng)其違法所得10%至50%的罰款。
第十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。
第十五條 本辦法自 年 月 日起執(zhí)行。
附件
可采用非法定計(jì)量單位的特殊需要清單
一、史料、檔案、古籍或其再版物，其中史料、檔案應(yīng)當(dāng)為1986年以前的。
二、文學(xué)作品、影視作品中因歷史、文化習(xí)俗而使用的，或者翻譯作品譯自原著的。
三、符合下列情形之一，在科技文獻(xiàn)、新聞報(bào)道中使用的：
（一）新測(cè)量領(lǐng)域出現(xiàn)的不屬于國際單位制的新的計(jì)量單位；
（二）根據(jù)有關(guān)國際組織規(guī)定的名稱、符號(hào)，在科技文獻(xiàn)中使用的；
（三）新聞報(bào)道依據(jù)原文翻譯的。
四、根據(jù)所涉行業(yè)相關(guān)的國際協(xié)定、國際規(guī)則、國際慣例，在制造、銷售和進(jìn)口的產(chǎn)品及其包裝物、說明書上使用的，以及用于制造此類產(chǎn)品的。
五、根據(jù)有關(guān)國際協(xié)定、國際規(guī)則、國際慣例，開展的航空管理、國際交流等活動(dòng)中使用的。
六、在國家重大建設(shè)項(xiàng)目，國家科技重大專項(xiàng)等重大工程項(xiàng)目或者科技項(xiàng)目中確需進(jìn)口的工程裝備或者計(jì)量器具，及其技術(shù)文件、示值、銘牌上使用的。
七、進(jìn)口設(shè)備配備英制計(jì)量器具且無法替代的。
指進(jìn)口的成套設(shè)備、測(cè)量系統(tǒng)、加工中心等大型設(shè)備配備非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具，不能更換或沒有合適的計(jì)量器具替代的。
八、在僅用于出口的商品及其包裝物、說明書上使用的。
九、日常生活中根據(jù)約定俗成的交易習(xí)慣使用，交易雙方對(duì)所使用的非法定計(jì)量單位認(rèn)知一致，不會(huì)因此造成交易損失的。
用于表述西式蛋糕、比薩餅直徑長度，電視機(jī)、電腦、手機(jī)顯示屏對(duì)角線長度，照片和復(fù)印紙規(guī)格等。
十、法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以使用非法定計(jì)量單位的其他情形。
《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）》起草說明
一、規(guī)章涉及業(yè)務(wù)的基本情況
1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》，規(guī)定我國的計(jì)量單位一律采用《中華人民共和國法定計(jì)量單位》。1985年頒布的《中華人民共和國計(jì)量法》中規(guī)定：“國家采用國際單位制。國際單位制計(jì)量單位和國家選定的其他計(jì)量單位，為國家法定計(jì)量單位。”1987年頒布的《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》也明確規(guī)定：“國家實(shí)行法定計(jì)量單位制度。”
經(jīng)過近40年的努力，我國在全面推行和實(shí)施法定計(jì)量單位上取得了顯著的成績，非法定計(jì)量單位逐步被禁止或廢止，國家法定計(jì)量單位在各領(lǐng)域得到了廣泛和普遍的應(yīng)用。
但是，我國有關(guān)單位制統(tǒng)一和實(shí)行法定計(jì)量單位的法律法規(guī)和文件多為上世紀(jì)90年代以前發(fā)布，部分規(guī)定已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)全球化、國際貿(mào)易、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少新的問題和矛盾，亟待對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和制度做出補(bǔ)充和完善。
二、制定規(guī)章的必要性
我國是世界上最早統(tǒng)一度量衡制度的國家，傳統(tǒng)度量衡單位已深深植入了民族的文化、語言、生產(chǎn)和生活等各個(gè)領(lǐng)域。因此，全面推行法定計(jì)量單位和廢止非法定計(jì)量單位是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。我國1984年發(fā)布《全面推行我國法定計(jì)量單位的意見》已近40年，但由于種種原因，當(dāng)時(shí)提出的廢止非法定計(jì)量單位的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)、貿(mào)易和生活領(lǐng)域，一些約定俗成的非法定計(jì)量單位仍有應(yīng)用，口語化表述則更加廣泛，法定計(jì)量單位完全替代非法定計(jì)量單位的進(jìn)程和困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法使用非法定計(jì)量單位的處罰力度較小，《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)非法使用非法定計(jì)量單位的，責(zé)令改正，屬出版物的責(zé)令停止銷售，可并處1000元以下的罰款。過低的違法成本使得推行法定計(jì)量單位和開展行政監(jiān)督的力度偏弱。
我國實(shí)行改革開放以后，隨著國際貿(mào)易日益增長和大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在科技、生產(chǎn)、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全等領(lǐng)域出現(xiàn)了不少非法定計(jì)量單位的應(yīng)用。但在我國現(xiàn)行有關(guān)統(tǒng)一單位制的法律法規(guī)中，對(duì)國際貿(mào)易、科技、制造業(yè)、進(jìn)口商品等單位制的應(yīng)用和管理的邊界不夠清晰，給我國推行法定計(jì)量單位制度和政府行政部門的監(jiān)管都帶來了一定的困難。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)主體多元化的大背景下，由于各國單位制統(tǒng)一的進(jìn)程不同，貿(mào)易單位往往存在一定的差異，部分非法定計(jì)量單位在國際貿(mào)易結(jié)算、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域還將長期存在，很難一蹴而就，應(yīng)當(dāng)建立行之有效的制度，以滿足單位制逐步統(tǒng)一過程中計(jì)量單位規(guī)范使用和行政監(jiān)督管理的需要。
為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，政府把大量不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。2017年12月27日，《計(jì)量法》進(jìn)行了修改，刪除了“非國家法定計(jì)量單位應(yīng)當(dāng)廢除。”的規(guī)定，取消了“制造、銷售和進(jìn)口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具”的審批項(xiàng)目，新增了規(guī)定“因特殊需要采用非法定計(jì)量單位的管理辦法，由國務(wù)院計(jì)量行政部門另行制定。”因此，需制定《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
三、起草的基本經(jīng)過
為做好《管理辦法》的編制工作，《管理辦法》起草組對(duì)我國實(shí)施法定計(jì)量單位基本情況開展了全面、深入的調(diào)查研究，廣泛收集了國際法制計(jì)量組織（OIML）以及歐盟、美國、日本等國家統(tǒng)一單位制和限制使用非國際單位制的相關(guān)資料和文獻(xiàn)，對(duì)我國和其他國家統(tǒng)一單位制過程中存在的實(shí)際問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，完成了調(diào)研報(bào)告和《管理辦法（初稿）》的起草。
2018年，起草組邀請(qǐng)部分因特殊需要使用非法定計(jì)量單位較多的商用飛機(jī)、汽車、化工、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家以及部分計(jì)量院所專家，聽取他們對(duì)限制使用非法定計(jì)量單位的意見和建議。2019年，總局法規(guī)司、執(zhí)法稽查局與計(jì)量司共同對(duì)《管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行研討。兩年間并廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，數(shù)易其稿。2020年根據(jù)法規(guī)司意見，組織部分省市市場(chǎng)監(jiān)管部門和中國計(jì)量科學(xué)研究院專家研討以建立清單的方式，規(guī)范非法定計(jì)量單位的使用，并委托上海局、浙江局分別按兩套方案（一是進(jìn)一步調(diào)整規(guī)章，增強(qiáng)條款的指向性和可行性；二是以清單的方式列出可采用非法定計(jì)量單位的情形）修改完善《管理辦法》。2021年至今，整合兩稿為《管理辦法（征求意見稿）》，并通過召開利益相關(guān)方研討會(huì)、征求部分省局和全國量和單位標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)意見等方式，多次征求意見建議，之后，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成本稿。
四、解決的主要問題
在我國推行法定計(jì)量單位涉及國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于我國在上世紀(jì)80年代開始推行法定計(jì)量單位時(shí)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家可以通過強(qiáng)制性手段且不惜代價(jià)來推行法定計(jì)量單位和廢止舊制。但是，隨著我國實(shí)施改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往日益頻繁，推行法定計(jì)量單位出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，主要表現(xiàn)如下：
在國際貿(mào)易領(lǐng)域，由于交易雙方使用的計(jì)量單位不一致，容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。比如我國企業(yè)在進(jìn)口巴西糧食時(shí)是按國際單位制（SI）的“噸”來結(jié)算，但南美國家“噸”卻有“長噸”和“短噸”的量值區(qū)別。由于結(jié)算單位不同，曾使我國部分企業(yè)在國際貿(mào)易結(jié)算中蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。又如黃金、石油等一些與全球經(jīng)濟(jì)變化密切相關(guān)的商品，至今貿(mào)易結(jié)算仍采用特定的單位制，如盎司、桶（美制加侖）等。
在制造業(yè)，由于工業(yè)革命發(fā)源于英國，因此，英制計(jì)量單位在部分領(lǐng)域仍有較多的應(yīng)用。如航空器、航空管理、船舶、海運(yùn)等領(lǐng)域，目前英制計(jì)量單位仍在廣泛使用。在制造領(lǐng)域，英制惠氏螺紋標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)治機(jī)械制造達(dá)上百年，而大規(guī)模集成電路的硅晶片也在采用英制。此外，能源、化工、電子、物流等行業(yè)的流體運(yùn)輸采用的管道、閥門等目前仍普遍采用英制計(jì)量單位。
在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥等行業(yè)，使用非法定計(jì)量單位的現(xiàn)象較為常見，部分非法定計(jì)量單位對(duì)醫(yī)學(xué)診斷具有重要作用。如血壓測(cè)量單位一直用毫米汞柱來表示等。21世紀(jì)以來，生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技進(jìn)步極其迅速，出現(xiàn)了較多新的生物量用語或名詞。由于美歐等發(fā)達(dá)國家在生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因此，我國從國外引進(jìn)的先進(jìn)診斷治療儀器設(shè)備中采用非法定計(jì)量單位的現(xiàn)象也十分普遍。
在科學(xué)研究領(lǐng)域，我國引進(jìn)的部分高端測(cè)量儀器、器件等依然采用非法定計(jì)量單位，比如在物質(zhì)成份的測(cè)試分析中，用ppm等表述方法要比用摩爾單位更簡潔易懂。
在教育領(lǐng)域，歷史教課書、文物、古近代文學(xué)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)等，因涉及歷史、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素，使用非法定計(jì)量單位的情況較多。
在民生領(lǐng)域，以“斤”為代表的市制計(jì)量單位仍被廣泛使用，國內(nèi)部分采用國外工藝技術(shù)的商品如西式蛋糕直徑，電視機(jī)顯示屏大小、空調(diào)功率、像片和復(fù)印紙規(guī)格、進(jìn)口食品凈含量等，使用非法定計(jì)量單位的現(xiàn)象亦較為普遍。此外，隨著網(wǎng)上海外代購、邊境貿(mào)易以及出境旅游購物的興起，貿(mào)易中出現(xiàn)的結(jié)算單位不一致的計(jì)量糾紛增多。比如香港等境外地區(qū)中藥材仍有用16兩舊制稱量的，與國內(nèi)居民對(duì)市制“兩”的認(rèn)知相差較大，投訴日益增加。
在現(xiàn)代科學(xué)和測(cè)量等技術(shù)的發(fā)展中，部分學(xué)科中出現(xiàn)量值還無法直接溯源到SI，出現(xiàn)了不少非法定計(jì)量單位，比如生物醫(yī)藥、基因工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、軍事、通訊等領(lǐng)域，由于國際上還沒有建立統(tǒng)一的量值溯源體系，計(jì)量單位不一致的現(xiàn)象較為普遍。
另外，推行法定計(jì)量單位需要付出的社會(huì)成本高昂，我們往往會(huì)忽略這項(xiàng)措施將使社會(huì)為之付出的成本和代價(jià)。美國政府曾打算將公路里程由英制單位統(tǒng)一到SI上，經(jīng)專家研究，這項(xiàng)改變涉及大量美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變需耗費(fèi)美國幾年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），沒有納稅人愿意為此買單。美國政府只能為此做出妥協(xié)。國際法制計(jì)量組織（OIML）雖然提出了SI逐步替代舊單位制的進(jìn)程，卻又認(rèn)為，由于國際航空領(lǐng)域廣泛采用英制單位，如果改變將引起全球航運(yùn)徹底中斷，損失難以估量。因此，英制單位還將長期存在下去。
五、確立的主要制度和措施
全面推行法定計(jì)量單位是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持和循序漸進(jìn)，難以在短期內(nèi)完成。針對(duì)我國的國情和實(shí)際，起草組認(rèn)為，既要堅(jiān)定推進(jìn)和鞏固原有成果，又要和限制采用結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)全面采用法定計(jì)量單位的目標(biāo)。為此，起草組在對(duì)《管理辦法（征求意見稿）》的修訂過程中，明確規(guī)定“屬于特殊需要的，可以采用非法定計(jì)量單位。可采用非法定計(jì)量單位的特殊需要清單由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定發(fā)布，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新。”（第七條）。
清單中，對(duì)列入一至九范圍的限制性使用設(shè)置了特定的場(chǎng)景和條件，既尊重歷史、習(xí)俗、行業(yè)國際慣例、技術(shù)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及我國特殊應(yīng)用的需要，又不隨意擴(kuò)大。十是兜底條款，以兼顧本辦法難以涵蓋的其他特殊應(yīng)用。第三、四、六、九項(xiàng)以“應(yīng)當(dāng)同時(shí)注明或提供相應(yīng)量的法定計(jì)量單位等效值或換算關(guān)系”作為限制使用條件，并在《管理辦法》第八條中做出限制性規(guī)定。
來源：市場(chǎng)監(jiān)管總局
