國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的通知

發(fā)改體改〔2024〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

2024年12月4日

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，制定本指引。

第二條 本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)提供推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導向和基本參照。

第三條 本指引將根據(jù)實踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實情況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中面臨的新形勢、新要求，進行動態(tài)調(diào)整。

第二章 強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

第一節(jié) 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度

第四條 有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，做好與司法裁判標準的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。

第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。

第二節(jié) 實行統(tǒng)一的市場準入制度

第六條 各地區(qū)、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理。

第七條 各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理。

第三節(jié) 維護統(tǒng)一的公平競爭制度

第八條 各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

第九條 各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準，起草關(guān)于市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

第四節(jié) 健全統(tǒng)一的社會信用制度

第十條 有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復規(guī)則，強化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的工作協(xié)同。

第十一條 各地區(qū)要督促行政機關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設(shè)。

第三章 推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通

第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

第十二條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

第十五條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同城市間軌道標準統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。

第二節(jié) 完善市場信息交互渠道

第十六條 各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標準，編制標準化的辦事指南。

第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標準、范圍、流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。

第三節(jié) 推動交易平臺優(yōu)化升級

第十八條 有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。

第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利度。

第四章 打造統(tǒng)一的要素和資源市場

第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

第二十條 有關(guān)部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

第二十一條 各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，適當優(yōu)化建設(shè)用地交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務(wù)平臺，匯集土地二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。

第二節(jié) 健全統(tǒng)一的勞動力市場

第二十二條 有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

第三節(jié) 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場

第二十四條 有關(guān)部門要強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。

第二十五條 鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支持。

第四節(jié) 培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

第二十六條 有關(guān)部門要大力推進全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)，加強跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對接平臺。

第二十七條 有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

第五節(jié) 建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系

第二十八條 有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細則。

第二十九條 有關(guān)部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。

第六節(jié) 培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場

第三十條 有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

第三十一條 鼓勵有條件的地區(qū)建立實施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴大交易類型和區(qū)域范圍。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點污染物，探索開展跨省級行政區(qū)排污權(quán)交易。

第五章 推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

第一節(jié) 健全商品質(zhì)量體系

第三十二條 有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標準研制，完善重點領(lǐng)域消費品的統(tǒng)一標準，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十三條 鼓勵各地區(qū)實行強制性產(chǎn)品認證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認、自愿性認證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認證體系，推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。

第二節(jié) 完善標準和計量體系

第三十四條 有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標準制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標準體系；推動智能家居、智能安防等領(lǐng)域標準統(tǒng)一銜接。

第三十五條 各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標準建設(shè)規(guī)劃和指導目錄，積極探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計量技術(shù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺，推進區(qū)域計量互認和區(qū)域誠信計量建設(shè)，強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。

第三節(jié) 全面提升消費服務(wù)質(zhì)量

第三十六條 各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費品召回監(jiān)管力度。

第三十七條 鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

第六章 推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

第一節(jié) 健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則

第三十八條 有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準，規(guī)范執(zhí)法尺度。

第三十九條 有關(guān)部門要指導各地區(qū)結(jié)合實際制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

第二節(jié) 強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法

第四十條 各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責任鏈條，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標準、格式、字段等。

第四十一條 有條件的地區(qū)要強化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實時查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正重復檢查、重復處罰。

第三節(jié) 提升市場綜合監(jiān)管能力和水平

第四十二條 各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測字詞庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。

第四十三條 鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認、執(zhí)法互助。

第七章 進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為

第一節(jié) 加力破除地方保護和市場分割

第四十四條 各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場。

第四十五條 各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

第四十六條 各地區(qū)不得強制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補貼的前提條件，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓。

第四十七條 各地區(qū)、各部門不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。

第四十八條 各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

第二節(jié) 加強問題發(fā)現(xiàn)整改

第四十九條 有關(guān)部門要動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，結(jié)合實際情況列明并適時更新不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。

第五十條 有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，適時組織開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治，會同各地區(qū)開展典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改，對于未按規(guī)定時限完成問題線索歸集、核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報整改情況等情形，約談有關(guān)負責人，對典型負面案例在一定范圍內(nèi)進行通報。

第五十一條 各地區(qū)要做好對妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題的受理核實整改，加大對經(jīng)營主體反映地方保護問題線索的收集排查力度，主動向有關(guān)部門報送整改案例。

第八章 實施保障

第五十二條 有關(guān)部門要按照職責分工，積極主動作為，形成工作合力，強化對地方的指導，確保各項任務(wù)落到實處。

第五十三條 各地區(qū)要進一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔和利益共享探索力度。

第五十四條 本指引由國家發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日起實施。